陕西省国土资源监察局

发布日期:2018-03-13

单位名称 陕西省国土资源监察局
宗旨和业务范围 加强国土资源执法监察,促进经济社会可持续发展。全省土地、矿产资源执法监察;农用地转用、土地征收、国土资源违法等案件的调查、查处和督办。
住所 西安市劳动南路180号
法定代表人 陶虎生
开办资金 863万元
经费来源 全额拨款
举办单位 陕西省国土资源厅
资产损益情况
年初数(万元) 年末数(万元)
615万元 467万元
网上名称 陕西省国土资源执法监察局 从业人数      63人
对《条列》和实施细则有关变更登记规定的执行情况 2016年。能遵守国家有关法律法规和《事业单位登记管理暂行条例》及其《实施细则》的规定,按照宗旨和业务范围开展相关活动,没有涉及变更登记的事项,没有违法违规等情况。
开展业务活动情况 今年以来,在厅党组的正确领导下,执法局认真贯彻落实全省国土资源工作会议精神,紧紧围绕国土资源工作新定位、新要求,以“百千万”工程为主线,以创新思路、创新机制为突破口,以“两学一做”学习教育和“能力建设年”为抓手,严格履行职责,规范执法行为,维护了我省国土资源管理秩序,较好地完成了各项工作任务。一、2016年工作完成情况(一)卫片执法作用突显,管理秩序持续向好2015年度全省违法用地16405.83亩(耕地5565亩),违法用地面积占新增建设用地面积的比例为9.8%,违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例为5.35%。全省10个地市和杨凌示范区,违法占用耕地面积比例均未超过15%。核查矿产卫片图斑346个,其中,合法图斑45个,实地伪变化图斑29个,违法图斑272个(无证开采236个、越界开采32个、以采代探4个)。一是提早准备,双重部署。去年12月份,我局即组织召开了全省2015年度土地矿产卫片执法检查动员部署会议。以省政府名义、省国土厅名义分别向各设区市政府、各市国土资源局下发了工作通知,明确工作目标、要求,进一步强化了各级政府、国土资源局的组织领导,夯实了工作责任,为卫片执法工作顺利推进打下了良好的基础。2月23日,召开全省执法监察工作会议,对卫片执法工作作了进一步安排。牵头组织规划、耕保、建管、地籍、利用等部门召开了内部协调会,加强审批、查处工作配合,争取主动,减少违法面积,为卫片执法检查工作打好基础。二是切实加强业务指导。组织全省各级国土执法人员参加部2015年度土地矿产卫片执法检查工作部署暨培训视频会议、业务培训暨经验交流视频会议,听取部执法局专家对卫片执法中存在的设施农用地、临时用地等难题的专业讲解,进一步提升了全系统卫片执法能力。随后,我局下发了《关于加强对2015年度卫片执法工作监督指导和规范的通知》,对加强卫片执法工作提出了明确要求和具体指导意见,进一步规范了基层卫片执法工作。三是强化督导核查。选取8个重点县(区)进行重点督导,要求各地把违法用地整改落实到位,确保在规定时限内消除违法状态。对变更调查图斑进行专项督导,抽查了变更调查工作确定的拆除图斑的实际拆除情况,重点核查部执法局下发的大图斑情况。先后两次开展了全面督导,要求各市县加大核查工作力度,严肃查处国土资源违法案件,确保整改工作到位。四是严格审核验收。在严格审核各市上报数据的基础上,我局于7月份正式开展省级验收,选取42个县区(开发区)进行实地核查。内业核查卷宗资料5389件,实地核查图斑410个。依据验收评分标准进行量化打分,除西安市因例行督察未验收土地卫片执法工作外,11个市(区)土地、矿产卫片执法检查得分均在80分以上,全部通过验收。五是严肃整改问责。截至目前,全省1814宗土地违法案件,立案查处1576宗,非立案处理238宗,查处率为100%;收缴罚款1.37亿元,拆除违法建筑物74.01万平方米,没收建筑物1046.42万平方米;申请法院强制执行673宗;落实党政纪处分850人、追究刑事责任7人。272宗矿产违法案件,立案查处232宗,非立案查处40宗,查处率100%;收缴罚款303.66万元,没收非法所得1004.93万元,没收违法矿产品3.99万吨;申请法院强制执行8宗;落实党政纪处分53人。(二)依法履职严格查处,执法威慑力度增强我局始终把案件查处作为履职尽责的重要内容,改进办案方式,提升办案能力,积极打造一支查案精准的执法队伍。一是加大案件查办力度。严肃查处了榆林陕西未来能源违法占地案、宝鸡麟北煤业园子沟煤矿厂违法占地案、韩城108国道西塬服务区项目、西咸北环线高速公路西安段高陵服务区违法占地案、安康恒口示范区陕南民俗文化旅游第一村项目违法占地案、渭南大荔畅享田园现代农业有限公司违法占地案等一批重大典型案件,形成了极大的震慑力,为各级执法队伍带好了头。据综合统计,2016年全省各级执法机构共立案查处土地矿产违法案件949宗,收缴罚没款1255.85万元,拆除构建物1486.64百平方米,没收构建物3303.84百平方米,党政纪处分39人,提出党政纪处分建议43人,刑事案件移送1人。二是夯实查案责任。为改变过去交叉检查、职责不清的局面,今年我局推行执法监察片区包干责任制,将全省13个市(区)划分为4个片区,由片区责任人专门负责片区违法案件的督办及指导。建立国土资源违法案件督办人人包抓机制,将重点违法案件在全局范围内分包到人、责任到人、具体到人,从立案到结案,全程跟踪,负责到底,努力打造“人人会办案,个个是能手”的工作格局。三是规范查处工作。在全省范围内开展国土资源违法案件行政处罚案卷质量评查活动,市县两级共评查1132卷(土地1019卷、矿产113卷),择优向省厅报送优秀案卷35个。省厅依据评查标准,最终评定优秀案卷6个、合格案卷14个、不合格案卷15个。起草了《2015年度陕西省案卷质量评查通报》,指出了案卷存在程序和实体方面的具体问题,对案卷质量较差的市提出了批评。2个案卷被部评为全国国土资源行政处罚优秀案卷。四是加强执法业务培训。分批对咸阳市、铜川市、宝鸡市、渭南市蒲城县等国土资源系统干部、执法监察人员和其他相关部门、乡镇、村组负责人进行了依法行政、加强土地利用和管理、严格履行职责规范查处程序、依法做好用地用矿工作等业务培训,累计培训2000余人。组织汉中、咸阳、渭南等市执法人员岗前培训和考试,发放执法证件712个。五是结合去产能,严查违法矿山。认真贯彻“去产能”工作要求,结合我省煤炭矿山实际,提前对未批先建煤炭矿山开展专项清查,全面掌握了23个未批先建煤矿情况,向省政府提出了解决未批先建煤炭矿山违法问题的意见和建议。开展了钢铁煤炭行业国土专项执法行动,对64个在产煤矿疑似违法问题进行了专项检查,在各地自查的基础上,对宝鸡、榆林、咸阳等主要煤炭矿区进行了现场检查。针对国家发改委通报的6个违法违规建设煤矿问题,在前期未批先建煤矿清查工作基础上,开展专题执法检查和责任调查,顺利完成了清查工作。六是关注新产业,开展专项调研。针对近年来我省光伏产业、设施农业、旅游观光农业等新产业、新业态的发展,我们在依据相关政策支持新产业发展的同时,严格规范用地管理,开展了光伏产业用地和设施农用地专项调研,全面掌握用地情况。目前,我省设施农用地规模达20万亩,光伏产业已建在建项目102个占地12万亩(耕地5万亩)。(三)强化省级督察职能,积极督促整改落实牢固树立大局意识,加强与西安督察局工作联系,积极配合做好土地三项督察工作的组织协调、督促整改工作。一是全力做好土地例行督察。积极督促宝鸡、杨凌完成了2015年土地例行督察收尾工作,顺利通过西安督察局验收。今年3月,西安督察局启动对西安、渭南、咸阳、西咸新区的土地例行督察工作,共反馈土地利用、供应、执法等方面七大类405个问题。针对反馈的问题,制定了《2016年土地例行督察整改工作方案》,逐一落实了地方政府、国土部门的整改责任,牵头组织了整改专题会、督导整改会、整改督导促进会,进行全面督促整改。目前,各地已基本完成整改,通过了省级检查验收,待西安督察局核查。二是认真做好日常督察整改。今年1月,西安督察局通报了日常督察发现的西安、咸阳、西咸新区8宗顶风违纪和土地违法重大典型案件。我局及时拟定了《省国土资源厅、省政府督查室关于土地督察整改省级验收及督查工作安排》,分别向两市下发督办通知,提出明确的整改要求,5次派员实地核查督办,目前,两市整改工作已基本完成,通过了西安督察局验收。三是配合做好督查调研活动。根据西安督察局建立完善国家和省级开发区数据资料库要求,我们多次会商协调厅规划、地籍、建管、利用、耕保等涉地处室,及时提供了2013-2016年上半年土地利用和管理基础电子数据资料。全程组织协调国家土地总督察办公室和西安督察局在我省部分地市开展的基本农田划定、休养农业用地、闲置用地处置等专项调研工作。梳理全省高尔夫球场清理整治情况,反复勘查核实,逐案落实整改,全省5个高尔夫球场均已按要求清理整治到位。四是强化省级督察职能。按照事后监管转向事前监管的要求,为充分发挥督察作用,我们在土地例行督察整改基础上,提出加强全省国土资源管理工作督察的思路,得到厅领导的肯定。由我局牵头,厅人事处协调,今年首次开展全省范围的工作督察,制定了《国土资源年度目标任务和重点工作检查督导实施方案》,组成了5个督导组赴各市(区)督导年度工作,为推动重点工作和全局工作开展,促进全省国土资源管理秩序持续向好增添了动力。二、存在问题在看到成绩的同时,我们更要敏锐看到成绩背后存在的问题,深刻分析问题的根源。在新形势下,我们的国土执法工作还存在着一些亟待解决的问题:全省执法队伍体制还未完全理顺;卫片执法的作用有弱化趋势;信访维稳任务依然艰巨;执法装备有待提高;干部队伍建设还要不断强化。
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