陕西省机构编制委员会办公室关于印发
《关于推广随机抽查规范事业单位事中事后监管工作实施方案》的通知

发布日期:2016-05-05

陕编办发〔2016〕37号


各设区市、杨凌示范区编办:

《关于推广随机抽查规范事业单位事中事后监管工作实施方案》已经省编办同意,现印发你们,请认真组织实施。


陕西省机构编制委员会办公室

2016年4月1日


关于推广随机抽查规范事业
单位事中事后监管工作实施方案

为贯彻落实《省政府办公厅关于印发<陕西省推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案>的通知》(陕政办发〔2016〕15号)精神,加快转变职能,提高工作效率,创新管理方式,规范事业单位监督管理执法行为,营造公益事业公平秩序,结合工作实际,制定如下实施方案:

一、总体要求

按照国务院、省政府统一部署,大力推广随机抽查,转变监管理念,创新监管方式,规范监管行为,强化公益事业主体自律和社会监督,提升监管效能,为各类事业单位营造公平竞争的良好环境,进一步激发社会公益事业发展的活力。

——坚持依法实施。严格按照国务院《事业单位登记管理暂行条例》及《实施细则》规定,规范执法行为,确保事业单位监管随机抽查工作依法顺利进行。

——坚持公正高效。坚持规范执法、公正执法、文明执法,对不同类型事业单位分别采取适当的随机抽查方法,注重公平,兼顾效率,减轻事业单位负担,优化公益环境秩序。

——坚持公开透明。在阳光下运行执法权力,公开事业单位登记管理检查随机抽查职责、程序、事项、结果等,强化社会监督,切实做到确职限权,尽责担当。

——坚持稳步推进。充分利用陕西省公益事业信息平台事业单位法人数据库,立足事业单位分布结构等实际情况,分步实施,有序推进,务求实效。

二、主要任务

(一)制定并公布随机抽查清单。对《事业单位登记管理暂行条例》及《实施细则》规定的检查事项,大力推广随机抽查,不断提高随机抽查在检查工作中的比重。省事业单位登记管理局要明确抽查比例和频次、抽查内容和方式,全面开展随机抽查工作。随机抽查事项清单要根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整,及时向社会公布。

(二)建立“双随机”抽查机制。省登记管理局要建立全省各级随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,严格限制自由裁量权。3月底前完成省本级事业单位法人名录库和执法检查人员名录库建设, 5月底前完成市县两级事业单位法人名录库和执法检查人员名录库建设。各级登记管理局要通过电脑随机摇号等方式,从事业单位法人名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。运用互联网+监管,开展网上检查和实地核查,对“双随机”抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。

(三)合理确定随机抽查比例和频次。按照《事业单位法人公示信息抽查办法(试行)》(中央编办发[2015]131号),结合事业单位的实际情况,合理确定随机抽查的比例和频次,做到既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,起到加强监管的作用,又要防止检查过多、干扰事业单位正常运行。原则上随机抽查比例不得低于事业单位法人的3%,直接面向社会公众提供公益服务的可提高到10%。对投诉举报多、列入异常名录或有严重违法违规记录等情况的事业单位,要加大随机抽查力度。市县要按照分级负责的原则,结合本地实际,协调组织相关部门开展联合抽查,制定并实施联合抽查计划,对同一事业单位的多个检查事项,原则上应一次性完成,提高执法效能,降低事业单位运行成本。

(四)加强抽查结果运用。对抽查发现的违法违规行为,要依法依规加大惩处力度,及时纳入异常名录或严重违法违规名录,增强事业单位守法的自觉性。要依托陕西省事业单位登记管理网,及时向社会公开双随机抽查情况及查处结果,接受社会监督。充分运用事业单位年度报告评估体系和统一社会信用管理体系推进随机抽查,在随机抽查工作中,根据事业单位年度报告评估结果、社会信用情况,采取针对性强的监督检查方式,将随机抽查结果纳入事业单位的绩效考核事项和社会信用记录,让失信者一处违规、处处受限。

三、保障措施

(一)加强组织领导。推广随机抽查是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。各级编办要强化责任意识,树立清单思维,建立统筹协调机制,加强组织领导,市、(区)县事业单位登记管理局人员力量不足的,要充实调配编办工作人员参与事业单位监管执法检查,不断提高检查水平,切实把随机抽查监管落到实处。省登记管理局要准确把握政策导向,加强对市、县业务指导和培训,上下联动,同步推进。

(二)积极探索创新。大力推广随机抽查是创新事业单位事中事后监管的重要突破口和抓手。各级编办、登记管理局既要认真落实“列清单”、“双随机”、“适度查”、“优程序”、“用结果”等任务,也要结合实际,丰富随机抽查制度,积极探索创新随机抽查监管的“自选动作”,形成可复制、可推广、可操作的经验做法。

(三)加强改革配套。要将推广随机抽查规范事中事后监管工作与转变政府职能、改善管理方式、完善权力运行监管等相衔接,在日常检查工作中广泛运用、互促共进。各级编办要将推广随机抽查与事业单位分类改革协同推进,创新监管举措,提升监管水平,增强改革实效。各级登记管理局要建立执法检查全过程记录制度和责任追究制度,落实执法检查监管责任,对监管工作中失职渎职的,要依法依规严肃处理。

(四)抓好任务落实。坚持问题导向,大力推广随机抽查,公平、有效、透明地进行事中事后监管,切实履行法定监管职责。各级登记管理局要抓紧制定实施方案,细化任务安排,明确时间进度,落实责任要求。市、(区)县监督执法人员不少于5人,并于4月20日前将《陕西省事业单位监督检查执法人员名册》报省登记管理局录入双随机系统。各级编办要加强统筹协调,抓好督促落实,总结交流经验,务求推广随机抽查工作取得实效,为全省公益事业健康持续发展营造良好环境。

附件:陕西省事业单位监督检查随机抽查事项清单

陕西省事业单位监督检查执法人员名册

附件.doc