以“互联网+”模式积极探索事业单位
登记管理制度改革发展之路

发布日期:2016-12-16

近年来,随着互联网、云计算、大数据等新一代信息技术的涌现,推动了传统行业的快速发展,并带动了一批新兴产业的兴起。国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》,对政府政务改革创新行政管理机制体制提出了更高的要求,对推动社会公益事业服务发展具有重要意义。我省为了贯彻落实党的十八届三中全会提出的加快政府职能转变、全面深化改革、创新行政管理方式、增强政府公信力和执行力、建设法治政府和服务型政府的总目标,按照中央编办改革统一部署,结合本省实际,以“互联网+”思维为导向,以创新事业单位登记管理机制体制为突破,以提升事业单位公益服务水平为目的,强化事业单位登记管理监管服务体系,着力推进事业单位分类改革,探索实践登记管理制度改革发展之路。

一、以“互联网+”思维模式创新登记管理机制体制

面对当前新形势、新情况、新问题,如何将众多的改革任务、管理职能综合有机地结合起来,互联互通、相互促进,充分发挥整体效能,全面高效地推进事业单位登记管理制度改革,是摆在面前的首要任务。我们深入调查研究事业单位、登记管理机关、社会公众等各方面公益事业服务的实际需求,按照“以人为本、高效便捷、公开公正”原则,以“互联网+”思维模式,创新事业单位登记管理机制体制。结合本省实际,编制了《陕西省事业单位登记管理信息平台建设总体规划》,把省、市、县三级相互独立的登记管理业务系统全部融入统一的互联网信息平台,统筹规划、分步实施,先后投资信息化专项资金420万元,依托信息化优势资源和良好的基础设施,全面实施事业单位登记管理信息系统、网上统一办公系统、征信监管系统、信用信息公示公告系统、事业单位电子档案管理系统、事业单位法人数据库、事业单位绩效评估系统、登记管理标准规范体系等信息化工程建设。

2015年3月,陕西省事业单位登记管理网开通运行,实现了全省各级各类事业单位在互联网上开展了设立、变更、注销登记和年度报告等业务办理。全省各级登记管理机关开展了统一的网上受理、审核、核准,年度报告审查、公示公告等行政许可业务。加强事业单位事中事后监督,开展年度报告网上评估,采取双随机抽签组织开展实地核查行政执法工作。事业单位登记管理制度结合“互联网+”的广泛应用,彻底改变了传统的登记管理机制体制,优化了登记管理业务办理的程序和方式,实现了事业单位登记管理网上统一受理、分级办理,推行集中审批、时限承诺、一次领证,提高了工作效率,降低了行政成本,做到了“让信息多跑路,使群众少跑腿”,为事业单位提供了优质服务。

二、以“互联网+政务”规范登记管理机关行政许可行为

事业单位登记管理制度是行政许可事项,我们坚持以法治思维和法治方式推进登记管理制度改革,依照《事业单位登记管理条例》及《实施细则》法定权限和法定程序,将设立登记、变更登记、注销登记,年度报告等行政许可事项,分解细化制定了申请、受理、审核、核准等环节的内容、程序规范标准,开发了具有集成解析管控的登记管理信息平台。事业单位网上申请办理业务,系统自动进行完整性校验,缺少相应文件材料的不予以提交;登记管理机关工作人员违反规定程序操作,管理系统予以限制,并将“痕迹”记录备案。登记管理信息平台实行政务公开,事业单位向登记管理机关申报业务后,受理、审核、核准政务活动全过程公开透明,办事人员可随时查看进展情况和办理结果,并将登记管理机关办理业务的法定时限缩减一半以上,临近办结时限系统予以提示,超时限办结的管理系统予以警告,并记录违规行为。我们将登记管理机关权力清单和责任清单在网上公示,使清单成为老百姓办事的说明书、登记管理机关依法行政的承诺书和接受监督的保证书。截止2015年底,陕西省事业单位登记管理信息平台,导入集成全省3万余家事业单位法人数据,采集并建立了法定代表人和工作人员6万余条信息数据,各级登记管理机关在网上审核事业单位年度报告28000余家,发布年度报告公示信息27000余条,较好的完成了事业单位法人年度报告公示制度改革任务。各级登记管理机关利用“互联网+”强化了事项申请有依据,行政许可按程序,政务活动依制度,违规责任必追究的依法行政监督管理机制,杜绝了不遵法规、不讲原则、不守制度、打擦边球、讨价还价、打个人小算盘等问题发生,大力推进了事业单位登记管理工作的科学化、法制化、规范化、信息化建设步伐。

三、以“互联网+服务”全面提升登记管理服务水平

我们本着为事业单位服好务,为各级登记管理机关服好务,为社会公益事业发展服好务的理念,精心打造事业单位登记管理服务方式、服务内容的全方位信息平台。一是在陕西省事业单位登记管理网首页开设了政策宣传、办事指南、业务流程、制式表格下载等服务栏目,事业单位业务办理人员一目了然。二是业务服务系统使用简捷,客户端无需安装驱动直接浏览器访问,系统安全措施完善,使用事业单位法人证书号、二维码识别后快速登录。申请文件采取“一表式到底、邮件式发送、集成式解析”方式形成业务表单并直接入库。三是拓宽信息服务渠道,我们开通了事业单位各类登记、年度报告、通知公告等业务短信推送服务功能,事业单位法定代表人、办事人员通过手机客户端及时接收登记管理机关服务短信,并在申报事项办理中的受理、核准等环节节点设置短信自动提示服务,及时获取办理进度和结果的实时信息。四是使用二维码技术,提升事业单位法人证书使用效率。我们将事业单位法人登记信息生成二维码并镶嵌在法人证书上,通过二维码扫描即可识别信息真伪,为事业单位公益服务招投标、资质认证等方面提供了高效便捷的服务。五是面向各级登记管理机关和事业单位,建立了登记管理业务信息交流群,先后在交流群中发布公告300多条,事业单位浏览达26000多人次;提供材料表格模板16件,下载量超过27000次。开通了业务与技术支持热线电话,累计回复在线咨询5000多条,电话答疑3000多人次。依托“互联网+服务”模式,开展全方位多功能的服务,切实提升了各级登记管理机关服务水平,网上问卷调查27000人次评价显示,对各级登记管理机关服务满意率达到了99%以上。

四、以互联网+监管”强化事业单位事中事后监督体系

按照全面深化改革、简政放权、放管结合的新要求,应用“互联网+”改革完善事业单位监督管理体制。一是将机构编制部门批准事业单位成立、调整、撤销的文件导入事业单位监管信息系统,实施设立、变更、注销登记网络监督管理;利用法定代表人身份证信息,系统自动预告省、市、县法定代表人年度、月份退休时间信息,及时督办事业单位办理变更登记业务。二是在互联网上开展事业单位年度报告评估工作。各级登记管理机关按照《事业单位法人年度报告评估规则》,对在“陕西省事业单位登记管理网”上公示的各级各类事业单位法人年度报告以量化打分的形式进行全面系统评估,重点是对事业单位法人年度报告规范性,开展业务活动情况等方面的客观性、真实性和实际运行状况进行量化评分,并对登记管理机关履行年度报告审查职责进行全面检验。全省各级登记管理机关分为两组,省、市为一组,县(区)为一组,采用网络摇号双随机机制,市级对应市级、县级对应县级,A评估B、B评估C的原则,确定市、县(区)评估和被评估单位。各级事业单位年度报告名次排序,由得分分值顺序排列名次;市、县(区)登记管理机关年度报告工作完成情况的名次排序,分别按组确定全省年度报告评估名次排序,并予以通报,确保了事业单位年度报告的客观真实性。三是精准实施实地核查。对各级评估结果名次排列靠后的事业单位法人组织实施实地核查,登记管理机关对其存在的问题责令限期整改,事业单位逾期整改的列入异常名录,对于严重违规的单位系统自行锁定,中止其业务办理。四是建立完善了网上公示通报制度,省适时对各市及所辖县(区)评估情况列表进行通报;对全省名次排列靠前的市、县(区)进行通报表扬,对名次排列靠后的进行通报批评,强化了登记管理机关审核责任,并将评估结果纳入本级机构编制部门对登记管理机关的考核体系,较好地实现了“以评促改、以评促建、以评促管”目标任务。

五、“互联网+改革”,大力推进事业单位分类改革

针对机构编制部门承担着重大改革的新任务,我们采取由点到线,由线及面,系统、整体、协调、环环相扣的工作方式,加大整体推进各项改革力度。将简政放权的点延伸为行政审批制度改革的线,适时将审批制度改革目录信息导入登记管理信息平台,用网络系统比对甄别,进一步规范事业单位业务范围,防止行政机关精简事项下放于事业单位继续行使行政审批权。由行政审批制度改革的线延展各级事业单位改革的面,运用事业单位绩效评估结果,适时调整事业单位分类类别,通过事业单位提交的《资产负债表》等财务运行报表资料,系统进行全面分析,为科学确定生产经营类、公益二类事业单位提供依据;按照改革要求,及时注销行政类、经营类事业单位法人资格。运用事业单位年度报告评估结果,对政事不分、职能单一或相同相近的事业单位进行调整整合,对丧失公益服务职能、长期停业歇业的事业单位予以撤销。始终坚持统筹谋划,把抓改革部署、抓改革方案、抓改革落实等关键环节衔接贯通,以“互联网+”大力推进事业单位改革,在登记管理机关网络办公系统上,一体部署、一体落实、一体督办。

六、以“互联网+创新”大力推进数据信息综合应用。

应用“大数据”信息化服务技术,创新政务公开、依法行政、服务公众方式,通过政府统筹、部门联动、社会参与,实现社会公益事业发展的综合治理。按照《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》精神,为理顺代码管理机制体制,建立覆盖全面、稳定且唯一的以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度,与省发改委、省质监督局等部门沟通交流,并开展了相关专题调研,拟制了《陕西省行政机关、群团组织和事业单位统一社会信用代码工作方案》,编制了《陕西省法人和其他组织统一社会信用代码建设项目》。各级机构编制部门开展党政机关、事业单位和群众团体统一社会信用代码制度改革,按照《陕西省省级部门公共信用信息征集共享指导目录》,建立全省事业单位信用信息名录库,推行信用信息公开和查询、信用信息使用和实施协同监管制度,全面实施政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹信息化管理。

始终以“互联网+创新”为驱动力,将通过政府统筹、部门联动、社会参与,有效整合各部门的信用信息资源,形成具有陕西省特色的“一网(陕西省事业单位登记管理网)两库(事业单位信用信息基础数据库和行政机关、群团组织法人数据库)三平台(信用数据传输交换平台、联合征信监管平台和信用信息公示与上报平台)”。以信用信息联合征信体系,建立可持续的信用信息征集、共享和应用长效机制,与全省各级政府部门监管信息平台等实现信息互联互通,为实现诚信激励与失信惩戒的全社会统一联动奠定坚实基础。

2015年10月,中央编办、国务院发展研究中心评估组,对事业单位登记管理制度改革进行了评估,对我省“互联网+”改革思路和实践予以充分肯定,并给予优秀等次评价。山东、北京、广西等10个省、市、区先后来我省考察学习,借鉴改革经验。今年3月,省网信办、财政厅已评审通过了《陕西省公益事业信息与党政群团机关统一社会信用平台建设方案》,目前正在加快实施建设,今后将充分应用大数据,用数据说话、用数据决策、用数据改革、用数据监管、用数据创新,加快陕西公益事业信息化发展,让老百姓充分享受公益事业服务改革的红利。

——王 矿 林