深化事业单位登记管理制度改革加快社会公益事业健康有续发展

发布日期:2015-12-03


                                         ——陕西省事业单位登记管理局

为了贯彻落实党的十八届三中全会提出的加快政府职能转变、全面深化改革、创新行政管理方式、增强政府公信力和执行力、建设法治政府和服务型政府的总目标,按照中央编办、国家事业单位登记管理局改革统一部署,结合本省实际,我们以“互联网+”思维模式为导向,以创新事业单位登记管理机制体制为突破,以提升事业单位公益服务水平为目的,强化事业单位登记管理监管服务体系,着力推进事业单位分类改革,探索实践登记管理制度改革发展之路,取得了良好的成效。

一、深化事业单位年度报告和开办资金制度改革,全面提升事业单位登记管理工作水平

去年全国登记管理研讨会议之后,我省认真贯彻落实会议精神,统一部署、广泛宣传、扎实推进,取得了良好的改革成果,提升了登记管理工作水平,促进了全省公益事业健康发展。

(一)抓好改革宣传培训,深化思想认识,增强改革的自觉性。事业单位年检制度是登记管理工作的重要方面,改革为年度报告制度是登记管理机关的一次自身革命。对此,各级登记管理机关和事业单位工作人员在思想上存在着不同程度的担忧和困惑。为了增强思想和行动上的自觉性,我们以问题为导向,以培训为抓手,着力解决改革意识和思想认识问题。去年12月19日,我们举办了全省事业单位登记管理制度改革培训班,各市编办分管领导、登记管理局负责人和各县(区)登记管理局负责人约150余人参加了培训。传达了全国事业单位登记管理创新研讨会议精神,开展了事业单位登记管理制度改革和事业单位网上登记管理系统培训。省编办副主任朱晓渭到会讲话,要求各级编办在推进自身改革中,不能浅尝辄止,不能一知半解,不能走过场,不能等靠要,要敢于正视问题、正视压力,发扬啃“硬骨头”的精神,破除制约登记管理制度发展的体制机制障碍。王矿林局长作了登记管理制度改革专题讲座。为了确保培训效果,印发了《关于开展事业单位年度报告改革和网上登记管理业务培训的通知》,对各市开展培训工作进行了统一部署。同时,省局编写了《登记管理制度改革教程》,并组织3个师资培训组赴11个市、区进行授课辅导,市负责对县(区)事业单位法定代表人和工作人员进行培训。全省各级共培训登记管理机关和事业单位工作人员2万余人次。通过培训,大家统一了思想认识,深刻领会到改革完善事业单位登记管理制度是贯彻落实中央全面深化改革、推进政府职能转变、深化行政审批制度改革的必然要求,也是符合群众利益、顺应社会期盼、推进登记管理制度转型发展的重大创新。

(二)找准突破口和着力点,拿出新办法、新举措,将改革不断引向深入。登记管理制度改革是一场持久战、攻坚战,不可能一蹴而就,也不可能一劳永逸,不能在浅层上打转转,必须在深度上求突破。针对各市、县发展不均衡,互联网信息平台建设不健全的问题,我们向省工信厅申请项目资金420万元,建立了全省统一的“陕西省登记管理网”,实现了各级各类事业单位通过互联网信息平台报送《事业单位法人年度报告书》及文件。省、市、县三级登记管理机关在网上预审、公示年度报告,全省事业单位法人年度报告均能够在统一的网站首页公示,接受社会公众的监督。针对全省贫困县信息化基础设施薄弱的实际,省局统一采购50台电脑,免费配送50个贫困县(区)使用,缓解了贫困县登记管理机关硬件设施陈旧的矛盾。同时,要求各级编办给予登记管理机关必要的人力和财力支持,按照信息化建设的要求,配备相应的设施设备,实现网络互联互通。各级组织开展了本级事业单位工作人员信息化操作培训,确保网上登记管理工作的顺利开展。针对登记事项不规范、年度报告公示内容标准不统一的问题,省编办印发了《关于改革完善事业单位登记管理制度实行年度报告网上公示和登记有关事宜的通知》,统一规范了各级登记管理机关年度报告的程序和内容,并对事业单位法人登记事项进行了全面的清理规范,完善了全省事业单位法人信息数据库。针对部分县(区)打印发放《事业单位法人证书》中存在的不规范问题,我们通过应用网络软件管理技术,规范登记管理机关信息文件解析数据,引入二维码技术,网络打印法人证书等办法,彻底解决了少数登记管理机关法定文件不齐备,擅自套打发放证书等问题。我们创新管理服务,统一印制了《事业单位法定代表人证》,为事业单位法定代表人开展社会活动提供了依据,强化了法定代表人的责任意识。

(三)强化依法行政,不断完善登记管理制度改革配套政策。改革必须要有强有力的配套政策支持保障才能取得好的效果。取消事业单位年检改为年度报告公示,开办资金验资制改为确认制,其程序和内容都发生了较大变化。对此,我们开展了广泛的调查研究,分别召开了登记管理机关、事业单位、会计事务所、相关专家参加的座谈会、论证会,充分论证事业单位年度报告公示申报、登记管理机关预审、公示发布的程序、责任主体和时限规定等规则,并围绕开办资金确认制、举办单位确认依据进行了研讨。在此基础上,省编办印发了《关于改革完善事业单位登记管理制度全面开展网上登记管理工作的意见》,省登记管理局印发了《关于规范各级登记管理机关开展事业单位法人年度报告网上公开工作程序的通知》,严格执行依照法定权限和法定程序行使职权,确保行政权力在法律范围内行使的行政法律规定。同时,建立了行政责任追究机制,制定并使用全省统一《事业单位法人年度报告有关问题处理意见表》,强化了登记管理工作人员的行政责任。建立了上级对下级机关的监督约束机制,对下一级登记管理机关已在“陕西省登记管理网”上发布公示的事业单位年度报告书,由上一级登记管理机关组织专门力量进行核查。对公示中的业务范围不规范、住所不详尽、开办资金与实际状况不符、资产损益情况不客观等不符合年度报告规定要求的,及时督导撤销公示,责令事业单位纠正完善。对登记管理机关标准不高、审查不严、工作程序不到位、监督缺位等问题予以通报批评。省局及时发布了《关于事业单位法人年度报告公示情况的通报》、《关于全省事业单位法人年度报告公示工作进展情况的通报》,对11个市(区)、107个县进展情况排名督办,纠正了全省585家不符合规定要求的年度报告公示信息,强化了年度报告信息的公正性、客观性和严肃性。

(四)以“互联网+服务”方式,全面提升登记管理工作服务水平。我们本着为事业单位服好务,为各级登记管理机关服好务,为社会公益事业发展服好务的理念,精心打造事业单位登记管理服务方式、服务内容的全方位信息平台。一是在“陕西省登记管理网”首页开设了政策宣传、办事指南、业务流程、制式表格下载等服务栏目,事业单位业务办理人员一目了然。二是业务服务系统使用简捷,客户端无需安装驱动直接浏览器访问,系统安全措施完善,使用事业单位法人证书号、二维码识别后快速登录。申请文件采取“电子文件、一表到底、邮件发送、在线预审、集成数据、网络打印、原文公示”的服务管理模式,提高了工作效率,降低了行政成本,方便了事业单位和登记管理机关业务开展。三是拓宽信息服务渠道,我们建立了事业单位各类登记、年度报告、通知公告等业务短信推送服务功能,事业单位法定代表人、办事人员通过手机客户端及时接收登记管理机关服务短信,并在申报事项办理中的受理、核准等环节节点设置短信自动提示服务,及时获取办理进度和结果的实时信息。四是使用二维码技术,提升事业单位法人证书使用效率。我们将事业单位法人登记信息生成二维码并镶嵌在法人证书上,通过二维码扫描即可识别信息真伪,为事业单位公益服务招投标、资质认证等方面提供了高效便捷的服务。五是实行开办资金改革为确认制。事业单位申请设立登记时,开办资金由举办单位出具书面确认证明,并提交确认的相关依据,不再由会计师事务所出具开办资金验资报告。银行资金支付票证,政府有关部门或会计(审计)事务所等专业机构依法或授权委托实施资产划拨、审计、评估等文件,均可作为事业单位设立、变更、注销登记资产和年度报告资产的依据。六是搭建多个信息交流平台。我们面向各级登记管理机关和事业单位,建立了登记管理业务信息交流群,先后在交流群中发布公告信息200多条,事业单位浏览达16000多人次,提供材料表格模板16件,下载量超过27000次;开通了业务与技术支持热线电话,累计回复咨询5000多条,问题答疑3000多人次,网站浏览量达30万人次。依托“互联网+服务”模式,开展全方位多功能的服务,切实提升了各级登记管理机关服务水平。截止3月底,陕西省事业单位登记管理信息平台,导入集成全省3万家事业单位法人数据,采集并建立了法定代表人和工作人员6万余条信息数据,各级登记管理机关在网上审核事业单位年度报告27000余家,发布年度报告公示信息22632余条,较好的完成了事业单位法人年度报告公示制度改革任务。网上问卷调查共收到28761条评价信息(统计详表附后),对事业单位年度报告、开办资金登记制度改革的总体评价和各级登记管理机关服务满意率等指标均达到了97%以上。

二、加强登记管理机关、事业单位事中事后监管,促进全省公益事业健康发展

简政放权、放管结合是提高政府行政能力、推进服务型政府建设的关键,我们既注重深化登记管理制度改革在“简”字上见真章、出成效,又积极探索实践事业单位的事中事后监管的新路子,确保在“管”上守规矩、保底线,切实有效的促进全省公益事业健康发展。

(一)以“互联网+”思维模式创新监督管理机制体制。面对当前新形势、新情况、新常态,如何将众多的改革任务、监督管理职能综合有机地结合起来,互联互通、相互促进,充分发挥整体效能,全面高效地推进事业单位登记管理工作,是摆在面前的首要任务。我们深入调查研究登记管理机关、事业单位、社会公众等各方面管理服务的实际需求,按照“以人为本、高效便捷、公开公正”的原则,编制了《陕西省事业单位登记管理信息平台建设总体规划》,把省、市、县三级相互独立的登记管理业务系统全部融入统一的互联网信息平台,统筹规划、分步实施,全面实施事业单位登记管理信息系统、网上统一办公系统、征信监管系统、信用信息公示公告系统、事业单位电子档案管理系统、事业单位法人数据库、事业单位绩效评估系统、登记管理标准规范体系等信息化工程建设。陕西省登记管理网的开通运行,全面实现了全省各级各类事业单位依托互联网开展设立、变更、注销登记和年度报告等业务办理。各级登记管理机关开展了统一的网上受理、审核、核准,年度报告审查、公示公告等行政许可业务。加强事业单位事中事后监督,采取网络双随机抽签组织开展实地核查行政执法工作。事业单位登记管理制度结合“互联网+”的广泛应用,彻底改变了传统的登记管理机制体制,优化了登记管理业务办理的程序和方式,实现了事业单位登记管理网上统一受理、分级办理,推行集中审批、时限承诺、一次领证,提高了工作效率,降低了行政成本。以“互联网+”思维模式,创新了事业单位登记管理机制体制,实现了“让信息多跑路,使群众少跑腿”,为事业单位提供了优质服务。

(二)以“互联网+政务”规范登记管理机关行政许可行为。事业单位登记管理制度是行政许可事项,我们坚持以法治思维和法治方式推进登记管理制度改革,依照《事业单位登记管理条例》及《实施细则》法定权限和法定程序,将设立登记、变更登记、注销登记、年度报告等行政许可事项,分解细化制定了申请、受理、审核、核准等环节的内容、程序规范标准,开发了具有集成解析管控功能的登记管理信息平台。事业单位网上申请办理业务,系统自动进行完整性校验,缺少相应文件材料的不予以提交;登记管理机关工作人员违反规定程序操作,管理系统予以限制,并记录备案。登记管理信息平台实行政务公开,事业单位向登记管理机关申报业务后,受理、审核、核准政务活动全过程公开透明,办事人员可随时查看进展情况和办理结果,并将登记管理机关办理业务的法定时限缩减一半以上,临近办结时限系统予以提示,超时限办结的管理系统予以警告,并记录违规行为。我们将登记管理机关权力清单和责任清单在网上公示,使清单成为老百姓办事的说明书、登记管理机关依法行政的承诺书和接受监督的保证书。各级登记管理机关利用“互联网+”强化了事项申请有依据,行政许可按程序,政务活动依制度,违规责任必追究的依法行政监督管理机制,大力推进了事业单位登记管理工作的科学化、法制化、规范化、信息化建设步伐。

(三)以“互联网+监管”强化事业单位事中事后监督体系。按照全面深化改革、简政放权、放管结合的新要求,我们应用“互联网+监管”的模式,改革完善事业单位监督管理体制。一是将机构编制部门批准事业单位成立、调整、撤销的文件导入事业单位监管信息系统,实施设立、变更、注销登记网络监督管理;利用法定代表人身份信息,系统自动预告省、市、县法定代表人年度、月份退休时间信息,及时督办事业单位办理变更登记业务。二是在互联网上开展事业单位年度报告评估工作。运用国家局委托我省《事业单位绩效考核评估研究课题》的成果,大胆实践,在全省开展了事业单位法人年度报告评估工作,各级登记管理机关按照《事业单位法人年度报告评估规则》,对在“陕西省登记管理网”上公示的23000家各级事业单位法人年度报告以量化打分的形式进行全面系统评估,重点是对事业单位法人年度报告的规范性,开展业务活动情况等方面的客观性、真实性和实际运行状况进行量化评分,并对登记管理机关履行年度报告审查职责进行全面检验。全省各级登记管理机关分为两组,省、市为一组,县(区)为一组,采用网络摇号双随机机制,市级对应市级、县级对应县级,A评估B、B评估C的原则,确定市、县(区)评估和被评估单位。各级事业单位年度报告名次排序,由得分分值顺序排列名次;市、县(区)登记管理机关年度报告工作完成情况的名次排序,分别按组确定全省年度报告评估名次排序。三是精准实施实地核查。对各级评估结果名次排列靠后的事业单位法人组织实施实地核查,登记管理机关对其存在的问题责令限期整改,事业单位逾期整改的列入异常名录,对于严重违规的单位系统自行锁定,中止其业务办理。四是建立完善了网上公示通报制度,省适时对各市及所辖县(区)评估情况列表进行通报;对全省名次排列靠前的市、县(区)通报表扬,对名次排列靠后的通报批评,强化了登记管理机关行政责任,并将评估结果纳入本级机构编制部门对登记管理机关的考核体系,较好地实现了“以评促改、以评促建、以评促管”目标任务。

三、积极稳妥、循序渐进抓好事业单位法人治理结构建设试点工作

根据国务院印发的《关于建立和完善事业单位法人治理结构的指导意见》和中央编办、国家事业登记管理局关于事业单位法人治理结构建设试点工作部署,按照积极稳妥、循序渐进的原则,推进事业单位法人治理结构建设试点工作。

(一)健全组织领导、加强宣传培训、选好试点单位、积极稳步推进。我们按照国家事业单位法人治理结构建设试点工作的总体安排,开展了专项调研工作,结合本省实际制定了《陕西省事业单位法人治理结构建设试点工作方案》,对全省试点工作进行了全面部署。一是强化组织领导。省、市分别成立了法人治理结构建设试点工作领导小组,编委、编办领导和相关部门负责人参加,密切协调,稳步推进试点工作。二是搞好宣传培训。省、市登记管理机关分别组织了法人治理结构知识的学习培训,统一思想,提高认识,掌握理论知识,为指导试点工作奠定了坚实基础。三是精心遴选试点单位。经各级编办、登记管理局与试点单位主管部门反复沟通协调,精心挑选,确定了我省法人治理结构建设试点单位40家,其中:中央编办(国家局)直接联系2家,省编办(省登记管理局)直接联系4家,各市编办(登记管理局)联系34家;涉及教育、卫生、文化等面向社会提供公益服务的行业。四是积极筹建理事会。省、市登记管理局与试点单位、举办单位及相关利益方沟通协调,推荐理事会成员;举行章程论证会,细化决策层、执行层、监督层职责任务,确保章程规则的科学性、规范性、公正性和可操作性。目前,西北妇女儿童医院、陕师大附中、渭南市妇幼保健院、宝鸡市人民医院等20家理事会已开始运行。五是完善配套政策。各级编办积极协调组织、人事、财政等部门完善相关配套政策,创新机制体制,为法人治理结构试点工作的推进创造宽松环境。

(二)以国家局联系试点单位为示范,探索实践法人治理的规律和经验。我们先后多次深入国家局直接联系的汉阳陵博物馆、延安实验中学及举办单位,开展事业单位法人治理结构建设试点指导工作。试点单位加强组织领导,精心筹划实施,成立领导小组,抽调精干力量,形成了坚强有力的组织保障。细化试点工作方案,分阶段明确了工作目标、具体措施、方法步骤、时间节点等关键环节,有条不紊,稳步推进。省登记管理局会同延安市、省文物局,抓牢各级主要负责同志和人事部门负责人这个关键少数,学习中、省推进事业单位法人治理结构的相关文件精神,开展法人治理结构建设试点工作研讨交流和专题辅导,组织举办单位、试点单位负责人赴外省、市学习考察,开阔视野,对口取经,结合自身实际,认真借鉴经验,极大增强了各级改革信心,激发了工作动力,认清差距问题,明确努力方向,推动了试点工作的落实。省局组织专家学者对试点单位的章程草案进行了论证把关,确保其规范性、公正性和可操作性。国家局联系的两个试点单位已完成《章程》制定,省登记管理局已核准批复。试点单位召开了理事会、监事会成立大会,形成了“理事会+管理层+监事会”架构管理运行新体制,实现了新旧体制的有效对接和顺利转换,目前,试点单位着手研究完善《事业法人治理结构准则》,进一步明确理事会、管理层权利和责任清单,用细致的规章制度约束权和责。

(三)借势、借机、借力,放大试点效应,加快推进法人治理结构改革试点。今年,《省委常委会2015年工作要点》、《省政府工作报告》、《省委改革领导小组工作任务》,都把积极推进事业单位法人治理结构建设改革和建立统一的事业单位登记管理制度改革列为重点改革试点事项。省委书记赵正永、省长娄勤俭亲自督导西北妇女儿童医院项目的落实,多次参加该院理事会,并作出重要指示,有力推动了工作落实,为各级抓改革试点做出了领导榜样。各级主要领导对待此项工作认识准、摆位高、落点实,紧紧抓住教育、卫生、文化等行业体制改革的有利契机大力推进。渭南市委、市政府印发了《推进事业单位法人治理结构建设工作实施意见》,将试点单位扩大到市级3家,县级3所公立医院、1所镇卫生院及高中、初中、小学、幼儿园各选1所学校进行试点,总计90家试点单位,并实行市委常委责任制,要求在2015年底前按照法人治理结构的新模式运行。宝鸡市公立医院法人治理结构建设试点经验在中央编办与联合国开发计划署组织的“简政放权与公益事业治理体系改革研讨会”上作了介绍,受到了专家学者的充分肯定。省编办主任邢可利要求改革试点,要注重建章立制,抓住关键,突破难点,直面法人治理结构建设试点工作遇到的矛盾和问题,着力在完善相关制度上下功夫。我们在实践中探索并建立了章程草案论证、公示制度,委派监事(理事)制度,理事(监事)学习培训等制度规定。各试点单位在各级登记管理局的直接指导下,积极主动作为,健全完善章程,立足实际,反复研讨,科学合理制定章程,经登记管理机关核准后予以公示,确保了章程具有较强的操作性、权威性,并在执行中接受单位全体职工的监督。登记管理机关认真选派监事(理事),深入到试点单位积极有效的开展工作,保障了对事业单位事中、事后的有效监督,有力地促进事业单位公益目标的实现。

四、勇于创新、服务改革,努力成为事业单位改革的重要力量

近几年来,在中央编办事业单位登记管理局的具体指导下,全省登记管理机关在各级编办的正确领导下,围绕机构编制工作中心,服务经济社会发展大局,依法履责,开拓创新,努力成为事业单位改革的重要力量。

(一)稳步推进,建立各类事业单位统一登记管理制度。根据《省委全面深化改革领导小组2015年工作要点》、《省委全面深化改革领导小组2015年着力推进的重点改革任务》要求,我们组织全省各级登记管理机关开展了建立事业单位统一登记管理制度专题调研活动,深入民办非企业单位、行业主管部门、民政登记管理机关,召开专题座谈会,查阅有关法律法规和政策文件,全面了解和掌握社会力量举办的公益服务机构有关情况,统计分析相关数据,认真听取各方面的意见和建议,并对建立统一事业单位登记管理制度涉及的有关问题进行研究,形成了调研报告。研究起草了《关于建立各类事业单位统一登记管理制度的意见》和《社会力量其他组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法》,待省民政厅、省法制办等相关部门反馈意见后,报送省委深化改革领导小组、省政府研究实施。

(二)以“互联网+改革”大力推进行政、事业单位改革。针对机构编制部门承担着重大改革任务的新常态,我们采取由点到线,由线及面,系统、整体、协调、环环相扣的工作方式,加大整体推进各项改革力度。将简政放权的点延伸为行政审批制度改革的线,适时将审批制度改革目录信息导入登记管理信息平台,用网络系统比对甄别,由行政审批制度改革的线延展到各级事业单位改革的面,进一步规范事业单位业务范围,防止行政机关精简事项下放于事业单位继续行使行政审批权。我们始终坚持统筹谋划,把抓改革部署、抓改革方案、抓改革落实等关键环节衔接贯通,以“互联网+”大力推进事业单位改革,在登记管理机关网络办公系统上,一体部署、一体落实、一体督办,全面实施政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹信息化管理。运用事业单位绩效评估结果,适时调整事业单位分类类别,通过事业单位提交的《资产负债表》等财务运行报表资料,系统进行全面分析,为科学确定生产经营类、公益二类事业单位提供依据。按照改革要求,我们及时注销行政类、经营类事业单位法人资格,运用事业单位年度报告评估结果,对政事不分、职能单一或相同相近的事业单位建议调整整合,对丧失公益服务职能、长期停业歇业的事业单位建议予以撤销,贯彻落实我省事业单位精简机构编制30%的改革目标任务。

(三)以“互联网+创新”大力推进统一信用代码制度建设。按照《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》精神,为理顺代码管理机制体制,建立覆盖全面、稳定且唯一的以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度,我们主动与省发改委、省质监督局等部门沟通交流,并开展了相关专题调研,拟制了《陕西省行政机关、群团组织和事业单位统一社会信用代码工作方案》,编制了《陕西省法人和其他组织统一社会信用代码建设项目》,并向省委网信办申请专项建设经费568万元。我们始终以“互联网+创新”为驱动力,将通过政府统筹、部门联动、社会参与,有效整合各部门的信用信息资源,形成具有陕西省特色的“一网(陕西省登记管理网)两库(事业单位信用信息基础数据库和行政机关、群团组织法人数据库)三平台(信用数据传输交换平台、联合征信监管平台和信用信息公示与上报平台)”。通过信用信息联合征信体系,建立可持续的信用信息征集、共享和应用的长效机制,与全省各级政府部门监管信息平台等实现信息互联互通,为实现诚信激励与失信惩戒的全社会统一联动奠定坚实基础。

五、存在的问题与困难

(一)年度报告公示与开办资金确认方面的问题。一是由于事业单位分类改革还没有完全到位,行政类、生产经营类事业单位是否有必要进行公示,特别是政府已确定转企改制的单位,登记管理机关按事业单位进行公示,与改革相冲突。二是规模较小的“微型”事业单位职能单一、财务不独立,公示信息内容不够充实,有的甚至没有资产负债表,公示将会影响年度报告公示工作的严肃性。三是国家局开办资金证明样表中,没有明确出具证明依据,留下了举办单位可能出具虚假开办资金证明的漏洞。

(二)事业单位事中事后监管方面的问题。现行的《事业单位登记管理条例》及《实施细则》在事中事后监管方面不够全面完善,按照依法行政的要求,建议尽快研究出台事业单位法人事中、事后监管的“1+X”配套政策文件,便于登记管理机关依法对事业单位进行监督管理,从根本上解决“重许可、轻监管”的问题。

(三)法人治理结构建设方面的问题。事业单位法人治理结构建设试点是创新挑战现有运行体制机制的一项改革工作,涉及行业主管部门、举办单位和事业单位的利益调整。在试点工作实践中,还存在着认识不清,积极性、主动性不强,配套政策不完善,有一定阻力等诸多问题。建议中央编办与组织、人事等部门加强沟通协调,出台《事业单位领导干部任用(聘用)办法》等相关配套政策,加快推进法人治理结构建设。

(四)统一登记管理和统一信用代码制度改革方面的困难。建立各类事业单位统一登记管理制度改革涉及国务院颁布的《民办非企业登记管理条例》和《事业单位登记管理条例》修订规范的问题,建议加快《条例》修订进程,出台相关意见办法。按照国务院文件要求,事业单位登记管理机关要在年底开始实施统一信用代码制度,目前,行政机关、群团组织和非法人事业单位信用代码证书及相关信息目录还没有确定,致使信用信息平台需求没有规范标准,建议尽快明确相关规范文本和标准。

下一步,我们将这次以中央编办登记管理局调研指导为契机,在省编办的领导下,开拓进取,勇于实践,按照“互联网+政务”、“互联网+服务”、“互联网+监管”、“互联网+改革”、“互联网+创新”的思路,盘活登记管理信息资源,充分应用大数据,用数据说话、用数据决策、用数据改革、用数据监管、用数据创新,不断开拓事业单位登记管理的新途径,促进我省公益事业健康持续发展。


附表:事业单位登记管理制度改革问卷调查结果汇总表

事业单位登记管理制度改革问卷调查结果汇总表:

1.对推行事业单位登记管理制度改革的看法

非常有必要

有必要

无所谓

17172

10621

968

59.7%

36.9%

3.4%

2.对改革具体内容的了解情况

非常了解

了解

不了解

 10954

15680

2127

 38.1%

54.5%

7.4%

3.对事业单位年检和开办资金登记制度改革的总体评价

 满 意

基本满意

不满意

 23143

5309

309

 80.5%

18.5%

1.0%

4.对事业单位年检改为年度报告公示的评价

 满 意

基本满意

不满意

 24209

4320

232

 84.2%

15.0%

0.8%

5.对事业单位法人证书有效期由一年改为五年的评价

 满 意

基本满意

不满意

 26334

2278

149

 91.6%

7.9%

0.5%

6.对年度报告向社会公示并接受社会各界监督的评价

非常有必要

有必要

无所谓

17180

10662

919

59.7%

37.1%

3.2%

7.对事业单位开办资金验资登记改为确认登记的评价

满 意

基本满意

不满意

24073

4499

189

83.7%

15.6%

0.7%

8.对登记管理机关开展网上年度报告业务的评价

非常有必要

有必要

无所谓

16915

10704

1142

58.8%

37.2%

4%

9.改革后,对提高办事效率并节省费用支出的评价

满 意

基本满意

不满意

24239

4159

363

84.3%

14.5%

1.2%

10.改革后,对登记管理机关受理接待服务的评价

满 意

基本满意

不满意

28013

477

271

97.4%

1.7%

0.9%

11.对事业单位登记管理系统使用的评价

满 意

基本满意

不满意

26172

1398

1191

91.0%

4.9%

4.1%

注:截止到2015年10月9日星期五 17:40 ,共计收到事业单位登记管理制度改革问卷调查28761份。